私搭亂建、亂設地鎖,“黑餐館”油煙噪聲擾民……這些曾讓人投訴無門的煩心事記憶體,如今在天津有瞭解決方案。
  8月7日,天津市濱海新區18個街鎮綜合執法大隊掛牌成立,相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施,實現了街鎮綜合執法“一支隊伍ssd固態硬碟管全部”。
  經過全市多個地方試點後,天津在濱海新區率先推開執法改革。“試行證明,街鎮綜合執法半徑短、反應快、效率高,有效破解了基層執法難題。”天津市濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥竹北售屋香說。
  破解“想管的管不了,能固態硬碟管的不讓管”
  姚家祥是天津市南開區王頂堤街道辦副主任,也是街道行政執法隊負責人。王頂堤街道內既有大學,也有老舊小區,住著14萬常住人口。違規占路經營usb、違建私搭亂蓋的問題一度突出。
  “一是執法隊人不夠,二是制度限制導致。”姚家祥回憶,“比如常見的小區一樓私搭小院,只能找房管局處理;如果裝修中亂堆亂放垃圾又屬環衛局管;小飯館夏天把餐桌擺到馬路上,這是我們的職責,但這些小門臉無照經營或者衛生不達標,又是工商和衛生部門的職責。時間一長,違法行為形成既成事實,處罰的難度更大,老百姓也不滿意。”
  從破解這些問題入手,天津市2008年起在東麗區華明示範鎮組建綜合執法隊伍,試行“一頂大蓋帽管全部”。去年下半年開始,又在全市各區縣選擇15個街鎮開展行政執法授權試點,試行“一支隊伍管全部”的基層綜合執法模式。
  今年1月,王頂堤街道組建綜合執法隊,以現有駐街綜合執法大隊為班底,並從區環衛局、房管局、衛生局及街道辦城管科抽調人,在轄區內集中行使市容市貌、環境衛生、房屋安全等行政處罰權,並和派出所、消防等單位建立了密切合作。執法隊組建後,共有85名隊員,承接了63項下放到街道的執法權力。
  “部門間相互推諉扯皮的事情一下少了,違法行為也能及時得到制止。”姚家祥感慨,“比如違建,過去部門互相確權就要好幾天,到時違建早就蓋好了。可一旦違建房封了頂,處理起來耗時長、成本高。現在都是一家管,違建還沒打上牆,咱們十幾分鐘就到了。”
  推行“每個街鎮由一支隊伍管執法”
  “都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’,體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重覆執法、相互推諉扯皮,難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。
  8月1日,天津市政府第三十五次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》,規範街道(鄉、鎮)綜合執法,明確了執法主體和權限範圍、執法程序、執法機制、監督機制等,並修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》,為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。
  “街道(鄉、鎮)作為區政府派出機關和基層人民政府,承擔著大量的屬地管理責任,但現行法律卻沒給街鎮賦予相應的處罰權力,有責無權,街鎮難以發揮應有作用,通過政府立法授予街鎮相應執法權,並組建一支高效快捷的執法力量,形成常態化綜合管理工作機制勢在必行。”天津市政府法制辦主任雷穎君說。
  “一支隊伍管全部”的思路是:授權街道辦事處和鎮政府為獨立的執法主體,相對集中行使行政處罰權,主要涉及城市管理、水務管理、衛生行政管理、勞動保障、環境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產監督管理等。
  楊煥香說,按照“每個街鎮實行一支隊伍管執法”的要求,濱海新區在18個街鎮建立了綜合執法大隊,由綜合執法大隊以街鎮名義行使行政處罰權。在隊伍配備上,把原先分散在各行政部門近1000名執法人員和輔助執法人員全部劃轉到街鎮綜合執法大隊,並按照街鎮常住人員萬分之三至萬分之五的比例,逐步加強基層執法力量,全方位完善資金、裝備等保障,確保綜合執法有效開展。
  “需要強調的是,天津並未把所有行政執法權全部賦予街鎮,街鎮執法主要對象是那些容易發現,處置簡單易行的違法行為,沒有甄別,授權過多,反倒會產生新的問題。”傅金超說。
  實現“辦事環節少了,處理效率高了”
  位於濱海新區塘沽街的華雲園社區由華雲園、芳雲園、東海雲天3個小區組成,居民2908戶。雖然社區聘請物業公司協助管理小區建設,但個別業主私搭亂蓋、圈占綠地、飼養家禽等仍屢禁不止,而社區居委會和物業公司只有勸阻權,沒有實質性的執法權。
  作為濱海新區18個街鎮綜合執法大隊之一的塘沽街綜合執法大隊,現有隊員92名,每天24小時不間斷在轄區開展流動巡控檢查,一發現問題,巡查隊員立即反饋給街道辦事處。在辦事處建立一個“受理—處理—反饋—監督”的信息指揮平臺。塘沽街道辦事處主任陳長順介紹,日常巡視發現一般問題,要求當天處置當天解決;較難案件三天有回音,半月有結果;特難案件,件件有回音,結果及時反饋,迅速辦理,讓行政執法力量真正沉到基層。
  “現在有了街綜合執法大隊,他們更熟悉家門口的情況,多數業主能理解配合小區管理工作。執法也減少了辦事環節,提高了處理效率。”華雲園社區居委會主任張訓徵說。  (原標題:一支隊伍管執法(新常態 新亮點))
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