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　　本報記者 方芳
　　昨日，國家衛生計生委官網公佈國家衛計委副主任王培安對堅持計劃生育基本國策啟動實施“單獨兩孩”政策的解讀。王培安表示，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統一時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施時間不宜間隔太長。
　　焦點一：
　　為何現在啟動實施
　　“單獨兩孩”政策？
　　據王培安介紹，人口眾多仍是我國基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。
　　國家衛生計生委統計顯示，上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6，達到發達國家的平均水平。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值後將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。
　　勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以後，年均將減少約800萬人。
　　人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的七分之一提高到四分之一。
　　出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。
　　家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。
　　此外，城鄉居民生育意願發生了很大變化，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。
　　當前，啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。這將有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；有利於提升家庭抵禦風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
　　焦點二：
　　何時可以申請？
　　王培安介紹，“單獨兩孩”政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
　　這次啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統一時間表，由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。國家衛生計生委將做好調研指導工作。
　　當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。如果夫妻倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那裡申請再生育。
　　焦點三：
　　是否會導致人口大幅增長？
　　王培安表示，從全國來看，符合“單獨兩孩”再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨兩孩”政策由各省（區、市）根據當地實際情況，確定具體啟動時間，由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定差別，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
　　據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。實施“單獨兩孩”政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規模。啟動實施“單獨兩孩”政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
　　符合“單獨兩孩”再生育條件人數較多的地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
　　焦點四：
　　為何不能全面放開二胎？
　　王培安介紹，國家衛生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明瞭這一點。
　　王培安明確表示，調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。　　（原標題：“單獨兩孩”全國不設統一時間表）